В процессе труда человек воздействует на предмет труда (компоненты труда). Но процесс труда следует рассматривать не просто, как одностороннее воздействие человека на компоненты труда, а как их сложное взаимодействие. Возникает обратная связь, т.е. воздействие предметов труда и факторов окружающей среды на человека.

В зависимости от характера труда внешние воздействия могут быть самого различного типа (механические, химические, электрические и др.), приводящие в некоторых случаях к травме или летальному исходу. При этом виновником может быть и сам работник в результате своих неправильных действий.

Это свидетельствует о том, что между факторами, приводящими к травме, существуют сложные функциональные связи в системе: человек – предметы труда и окружающая среда.

Безопасность следует понимать как комплексную систему мер по защите человека и среды обитания от опасностей, формируемых конкретной деятельностью. В производственных условиях могут быть реализованы следующие принципы обеспечения безопасности:

1. Гуманизация деятельности (труда) - освобождение человека от выполнения механических, стереотипных, тяжелых и опасных видов труда для выполнения творческих действий.
2. Классификация - состоит в делении объектов на классы и категории признакам, связанным с опасностями (санитарно-защитные зоны, категории производств (помещений) по взрывопожарной опасности, категорирование помещений по электроопасности и др.).
3. Защита расстоянием - применение дистанционного и автоматизированного управления технологическими процессами, машинами и механизмами.
4. Защита временем - сокращение времени воздействия на работающего опасных и вредных факторов (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, сокращенный рабочий стаж).
5. Информирование - заключается в передаче и усвоении персоналом сведений, выполнение которых обеспечивает соответствующий уровень безопасности (обучение, инструктажи, цвета и знаки безопасности, предупредительные надписи, маркировка оборудования и др.).
6. Введение слабого звена - в рассматриваемую систему (объект), в целях обеспечения безопасности вводится элемент, устроенный так, что он воспринимает или реагирует на изменение соответствующего параметра, предотвращая опасные явления (предохранительные клапаны, разрывные мембраны, защитное заземление, молниеотводы, предохранители).
7. Нормирование - установление таких параметров, соблюдение которых обеспечивает защиту человека от соответствующей опасности. Например, предельно допустимые концентрации или уровни, нормы переноски и подъема тяжести, продолжительность трудовой деятельности и др.).

Норма - руководящее начало; правило; образец; узаконенный порядок; установленная мера; средняя величина чего-нибудь.

Норма выполняет ряд функций:

1. Регулятивную;
2. Систематизирующую;
3. Оценочную.

Нормирование освещенности, например, производится по минимальной величине, химическое, пылевое загрязнение - предельно допустимым концентрациям (ПДК), шумовое загрязнение, вибрация, электромагнитные излучения - по предельно допустимому уровню (ПДУ), ионизирующее излучение - по предельно допустимой дозе (ПДД).

ПДК - максимальные концентрации, которые в пределах установленного рабочего времени (не более 40 часов в неделю) и всего рабочего стажа не могут вызвать заболеваний или осложнений в состоянии здоровья самого человека и его потомства. Единица измерения - мг/м3 или мг/л.

ПДД - годовой уровень облучения, который не вызывает, при равномерном накапливании дозы в течении 50 лет, обнаруживаемых современными медицинскими методами контроля неблагоприятных изменений в состоянии здоровья самого человека или его потомства. Единица измерения - зиверт (Зв) или биологический эквивалент рентгена (БЭР). Зиверт и БЭР характеризуют эквивалентную дозу ионизирующего излучения.

Основные принципы обеспечения охраны труда

Безопасность труда и охрана труда соотносятся между собой как две категории, т.е. цель и средство достижения цели. Из определения охраны труда следует, что для сохранения жизни и здоровья работников необходимо осуществлять мероприятия социально-экономического, организационного, санитарно-гигиенического характера.

Основные принципы управления охраной труда включают в себя следующие элементы: учет и анализ условий и безопасности труда, прогнозирование профессиональных рисков, планирование совершенствования условий и безопасности труда, распределение функциональных обязанностей между руководителями и специалистами, вовлечение всех работников в управление охраной труда, их стимулирование и активация, контроль выполняемых мероприятий (административный и общественный).

Названные элементы составляют основу системы управления охраной труда.

В соответствии с международной терминологией система управления охраной труда (OSN management system) – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, устанавливающих политику и цели охраны труда, и достижение этих целей.

При разработке системы управления охраной труда (СУОТ) необходимо руководствоваться их совместимостью с отечественными (ГОСТ 12.0 230 2006), и международными стандартами OHSAS 18001: 1999. OHSAS 18002: 2000 «Система менеджмента и безопасности МОТ». Технические условия и руководящие указания, а также некоторыми стандартами ИСО по управлению качеством продукции и услуг.

Понятие риска как меры опасности. Идентификация опасности при оценке риска

В статье 2 Федерального закона «О техническом регулировании» определено понятие риска:

«Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан… с учетом тяжести этого вреда».

Оценку профессионального риска (ПР) по гигиеническим критериям проводят согласно Р 2.2.1766—03 «Руководство по оценке профес¬сионального риска для здоровья работников. Организационно-методи¬ческие основы, принципы и критерии оценки».

Оценку профессионального риска выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производ¬ственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторин¬га, аттестации рабочих мест по условиям труда, а также при ре¬шении других задач, цель которых — сохранение и укрепление здо¬ровья работников, а также их социальная защита.

Оценка степени опасности (риска) для здоровья включает несколько концепций:

• внешне здоровые и не имеющие каких-либо симптомов заболевания люди имеют риск заболеть какой-либо болезнью, что может привести к преждевременной смерти;
• факторы, влияющие на здоровье работников, легко идентифицируются;
• некоторые факторы можно устранить и таким образом предотвратить болезнь или ослабить процесс ее протекания, то ость исключить случаи преждевременной смерти.

Результатом оценки ПР является количественная оценка степе¬ни риска ущерба для здоровья работников от воздействия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по веро¬ятности нарушений здоровья с учетом их тяжести.

Эти данные являются обоснованием для принятия управленчес¬ких решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.

Для правильности оценки рассмотрим эволюцию опасностей в профессиональные риски, для чего проследим цепочку соответствий Опасность - Вред здоровью - Число в пирамиде формирования производственных травм (несчастных случаев на производстве) - Профессиональные риски. ("Пирамида формирования несчастных случаев" позаимствована нами у профессора Н. Н. Карнауха; табл.1.1)

Таблица 1.1 - Соотношение опасностей и рисков

Уровень опасности	Возможный уровень вреда здоровью	Пирамида формирования несчастных случаев	Риски
Очень высокая опасность (Классы условий труда 4; Класс травмобезопасности 3)	Смерть	Смерть 1 случай	Смертельный профессиональный риск - возможность реализации всех уровней опасностей и причинение всех уровней вреда, в том числе смерти работника
Высокая опасность (Классы условий труда 3.3 - 3.4; Класс травмобезопасности 3)	Тяжкий вред здоровью. Средний вред здоровью	Тяжелые травмы 10 - 30 случаев	Высокий профессиональный риск - возможность реализации высокой, повышенной и малой опасностей и причинение тяжкого, среднего, легкого и низкого вреда здоровью
Повышенная опасность (Классы условий труда 3.1 - 3.2; Класс травмобезопасности 2)	Легкий вред здоровью	Легкие травмы 100 - 300 случаев	Существенный профессиональный риск - возможность реализации повышенной и малой опасностей и причинение среднего, легкого и низкого вреда здоровью
Низкая опасность (Классы условий труда 2; Класс травмобезопасности 1)	Низкий вред здоровью	Кратковременное расстройство здоровья 1000 - 3000 случаев	Низкий профессиональный риск - возможность реализации малых опасностей с низким вредом здоровью
Ничтожная (приемлемая) опасность (Классы условий труда 1; Класс травмобезопасности 1)	Ничтожно малый вред здоровью	Происшествия 10 000 - 30 000 случаев	Ничтожный (не относящийся к профессиональному) риск повреждения здоровья

Следствия из свойств пирамиды травматизма

Границы пирамиды травматизма "нечеткие", поэтому возможны следующие "нечеткие" цепочки соответствий.

Сильное следствие - правило трех событий.

При реализации 10 000 происшествий происходит реализация 3000 кратковременных расстройств здоровья.

При реализации 1000 кратковременных расстройств здоровья происходит реализация 300 легких травм.

При реализации 100 легких травм происходит реализация 30 тяжелых травм.

При 10 тяжелых травмах происходит реализация одного смертельного несчастного случая.

То есть три события на одном уровне опасности соответствуют одному событию на следующем уровне опасности.

Очевидное следствие - правило десяти событий.

10 событий на одном уровне опасности соответствуют 1 событию на следующем уровне опасности.

Слабое следствие - правило тридцати событий.

30 событий на одном уровне опасности соответствуют 1 событию на следующем уровне опасности.

В принципе каждое следствие может послужить основой для создания шкалы рисков. Так, для шкалы прогнозов, очевидно, разумнее использовать правило десяти или даже двадцати событий, однако для оценки уровня компетентности, на наш взгляд, целесообразнее использовать наиболее жесткое правило трех событий.

Применяя "правило трех событий", получаем шкалу уровней рисков (табл. 1.2).

Таблица 1.2 - Шкала уровней профессиональных рисков

Уровни профессиональных рисков	Баллы
Смертельный профессиональный риск - возможность реализации всех уровней опасностей и причинение всех уровней вреда, в том числе смерти работника	101 - 300
Высокий профессиональный риск - возможность реализации высокой, повышенной и малой опасностей и причинение тяжкого, среднего, легкого и низкого вреда здоровью	33 - 100
Существенный профессиональный риск - возможность реализации повышенной и малой опасностей и причинение легкого и низкого вреда здоровью	11 - 32
Низкий профессиональный риск - возможность реализации малых опасностей с низким вредом здоровью	1 - 10

Следует отметить, что шкала носит объективный характер, поскольку она построена на базе эмпирической закономерности (пирамиды формирования несчастных случаев), которая носит общий характер.

3. Компетенции и компетентность

Для целостности изложения подхода к определениям "компетенция" и "компетентность" приводим некоторые связанные с ними общеизвестные определения, скорректированные с учетом нашей области применения.

Личностная характеристика - персональные характеристики человека (возраст, пол, здоровье и т. п.), которыми он должен обладать в соответствии с требованиями охраны труда для выполнения определенной функции (трудовой функции для работника, функции организатора производства для должностного лица работодателя).

Осведомленность - начальное, очень общего характера знание, позволяющее распознать, о чем идет речь или зачем это нужно, но не позволяющее профессионально действовать.

Знание - понимание, сохранение в памяти и умение воспроизводить требования охраны труда (законы, правила, инструкции и т. д.) и другую требуемую для выполнения рассматриваемой функции информацию.

Умение - владение работником безопасными методами и приемами выполнения работ (организации выполнения работ), приемами оказания первой помощи пострадавшему.

Навык - доведенное до автоматизма умение.

Опыт - совокупность практически усвоенных на протяжении всей жизни и трудовой деятельности знаний, умений, навыков, необходимых для безопасного выполнения работ и/или организации безопасного выполнения работ.

Исходя из вышеизложенного, предлагается следующая формулировка понятия "компетенция" в сфере охраны труда:

Компетенция по охране труда - элемент (или их комплекс) требований охраны труда к личностным характеристикам, необходимым знаниям, умениям, навыкам и опыту работника (работодателя - физического лица), соблюдение которых должно априорно обеспечивать безопасное выполнение работ и безопасные условия труда при исполнении работником трудовой функции и/или выполнении обязанностей работодателя по организации производства.

Базовые и общепрофессиональные компетенции работников, работодателей - физических лиц, лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда, основаны на комплексе государственных нормативных требований охраны труда к функциональным обязанностям субъектов права по обеспечению безопасных условий труда.

Деталировка компетенций для разных работников определяется содержанием их трудовых функций и, очевидно, должна содержаться в компетенциях работников организации, которые разрабатываются с учетом базовых компетенций. Пример базовых компетенций приведен в табл. 1.3.

Таблица 1.3 - Базовые (общие, ключевые) компетенции работников и работодателей

Составляющие компетенции	Государственные требования охраны труда (работники/исполнители)	Государственные требования охраны труда (работодатели)
Личностные характеристики	Возраст, пол, здоровье, иные требования	Возраст, пол, здоровье, иные требования
Осведомленность	Государственные требования охраны труда общего характера, не имеющие прямого отношения к выполняемым работам	Государственные требования охраны труда общего характера, не имеющие прямого отношения к реализации обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Знания	Законы, правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которые необходимо соблюдать при исполнении трудовой функции	Законы, правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья подчиненных работников в процессе трудовой деятельности, которые необходимо им соблюдать при исполнении трудовой функции
Умения	Владение безопасными методами и приемами выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим на производстве	Владение методами и приемами реализации обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Навыки	Доведенное до автоматизма умение применять безопасные методы и приемы выполнения работ	Доведенное до автоматизма умение реализации обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Опыт	Совокупность практически усвоенных знаний, умений, навыков, необходимых для безопасного выполнения работ	Совокупность практически усвоенных знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда